​专家谈丨唐莹：绿色低碳发展的政策着力点

十四五”时期推动绿色发展、建设美丽中国，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一个重大任务，也是生态文明建设实现新进步，助力实现碳达峰、碳中和目标的必然要求。近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），就确保如期实现碳达峰、碳中和作出全面部署。《意见》为实现碳达峰、碳中和目标制定了“时间表”“路线图”，是我国推动高质量发展、加强生态文明建设、维护国家能源安全、构建人类命运共同体的重大举措。助力实现“双碳”目标，必须坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

推动绿色低碳发展、积极应对气候变化，是生态文明建设的重要任务。习近平总书记多次发表重要讲话，强调“绿色低碳发展”的重要意义，指出要在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。

陕西省“十四五”规划纲要将“加快推动绿色低碳发展”列为重点目标任务之一，既是坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，也是清醒认识到作为能源大省，陕西在绿色低碳发展中面临诸多挑战，特别是全省产业结构、能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还存在不相适应之处。进入新发展阶段，以新发展理念为引领，加快推动经济社会发展全面绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，已成为当前紧迫任务。

绿色发展，蕴含着人与自然和谐共生的价值取向，又突出强调为妥善处理发展与保护的关系，人类需要形成以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。近年来，全球气候变化对人类生产生活方式的不利影响越来越突出。当碳排放的增温效应成为广泛共识，如何应对气候变化，降低碳排放，加快形成绿色发展方式和生活方式，已成为人类社会共同面临的最严峻挑战之一。

推动绿色低碳发展，是保护生态环境、促进可持续发展的基本途径。绿色低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。其本质是以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰、碳中和。当前，我国绿色低碳发展还面临较多问题，大量生产、大量消耗、大量排放的生产模式和消费模式成为高质量发展过程中的突出短板。要加快补短板、强弱项，持续优化调整产业和能源结构，大力发展节能环保、循环经济等绿色产业，加快推动绿色低碳发展。

高效的绿色技术、完善的政策组合以及相应的社会保障，是推动绿色低碳发展的基础和动力。其中，完善的政策组合发挥着重要激励促进作用。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。一方面，有别于传统经济发展模式，绿色低碳发展对相关激励政策提出了新的要求。另一方面，推动绿色低碳发展时间紧迫、任务艰巨，现有外部激励政策有限，部分激励政策与发展要求不相适应，需要通过进一步深化改革不断推进相关政策创新。

首先，探索建立健全绿色低碳循环发展经济体系的长效机制。一要优化系统规划和布局。围绕“双碳”目标，系统谋划，聚焦重点区域、行业、企业，摸清底数，制定工作方案，以点带面加快推动整体转型。二要细化分解目标。在完善系统规划的基础上，细化降碳任务到具体地方、具体企业、具体项目。三要严格管理。进一步完善和强化能耗双控制度，以双控倒逼产业结构转型升级；严把节能审查、环评审批等准入关，严控“两高”项目盲目发展；加强在碳排放评价、清洁生产评价、碳排放量监测等方面的工作力度。四要提升技术水平。着力构建市场导向的绿色技术创新体系，加快推进创新应用，全力实施科研攻关，有序开展试点示范。五要加快建设全国碳排放权交易市场，充分发挥市场机制作用，有效推动碳资源配置优化，以成本效益最优的方式实现碳减排。

其次，积极构建促进绿色低碳发展的财税政策体系。一要完善财税支持政策，加大绿色低碳发展的财政资金投入力度，充分发挥财税政策在促进绿色低碳发展中的资源配置职能和收入分配职能，以减税降费、财政补助等多种形式，帮助能源系统转型升级，支持节能减排和绿色发展。二是创新投融资体制机制，一方面重视发挥政府在促进绿色转型中的主导作用，另一方面鼓励多部门联合金融机构建立绿色转型的“融资池”，重视政府和社会资本合作，引导、撬动更多资金共同投向绿色低碳领域，加快构建绿色金融体系。

最后，激励政策还需考虑社会心理因素，通过积极措施让绿色、低碳、环保理念深入人心。促进绿色低碳发展的政策涉及资源、环境以及人们的日常活动，其不仅仅是一个经济性的制度问题，更是一个多元行为体的共同参与问题。因此，在宣传绿色发展理念，倡导绿色低碳生活方式过程中，需要更加关注人们的心理、认知和行为因素，通过相关激励政策引导公众积极参与其中，形成良好风尚，在身体力行中走向生态文明新时代。